全院危机与风险总体应急预案 总体应急预案总体应急预案1  范围本文件规定了养老院危机与风险事件的总体应急预案。本文件适用于养老院突发危机与风险事件的应急处理。2 风险的分类和等级2.1  风险分类本预案所称的危机与风险是指突然发生造成或者可能造成人员伤亡、财产损失及公共安全的紧急事件（以下简称事件）。按其性质的不同主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和重大治安事件4大类。2.1.1  事故灾害：包括各类安全事故、环境污染以及各类破坏性事故，即：火灾、交通事故，建筑、电力、通信以及机械等设施、设备事故，危险化学品、放射性污染、易燃易爆品以及护理事故、供气、供水、排水、供热、供电事故等。2.1.2  自然灾害事故：洪涝、地震、地质、生物、气象以及火灾等。2.1.3  公共卫生事件：包括各类重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，职业危害和其他影响公共健康的事件。2.1.4  重大治安事件：包括重大群体性事件，重大刑事案件，涉外突发事件，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性等事件。2.2  风险等级为了有效处置各类突发公共事件，根据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。2.2.1  特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对机构公共安全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要全院组织协调，调度社会各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。2.2.2  重大突发事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对机构一定区域内的公共安全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度机构部分部门或社会力量和资源进行联合处置的紧急事件。2.2.3  较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对机构一定区域内的公共安全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度机构相关部门或社会力量和资源进行处置的事件。 3.2.4  一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度机构相关部门人员或一般社会力量和资源能够处置的事件。3  组织机构与职责3.1 应急指挥领导小组成员3.1.1  总指挥为院长：事件处理现场总指挥，负责事故报警和组织事故现场人员、财产的抢救及危险源的排除。3.1.2  副总指挥为综合行政部主任/主管：负责事故现场保护，建立抢险救援应急分队，为应急救援提供物资器材保障，负责组织保健护士对伤员的转移、抢救、护理、安置和心理支持。3.1.3  突发事件应急指挥领导小组办公室：设置于事故现场。3.1.4  综合行政部主任/主管，为突发事件应急指挥领导小组办公室主任：负责事故现场扑救、警戒、事故调查及各项协调工作。3.1.5  其他部门主任为突发事件应急指挥领导小组成员：按照各类应急预案展开工作，并服从安排。3.2  领导小组职责：3.2.1  依据相关法律、法规、规章、政策和相应的安全管理规范的要求，负责组织、指挥事故（事件）应急救援处置工作。落实上级领导关于事故救援、处置的指示。3.2.2  研究确定机构应对突发事件的重大决策和指导意见。3.2.3  负责一般和较大突发事件的组织指挥。3.2.4  当突发事件超出机构处置能力时，依程序提请社会资源支援。3.2.5  积极协助有关机构和部门开展重大、特别重大突发事件的组织指挥。3.2.6  根据有关情况建议可依程序提请机构或有关部门进入紧急状态，并行使紧急状态下法律法规授予的权利和措施。3.2.7  组织指导向地方职能部门报送有关突发事件的信息。3.2.8  在应对突发事件工作中协调有关部门和单位的关系。3.2.9  部署和总结年度机构突发事件的应对工作。3.2.10  按规定完成相关记录，依照考核管理规范进行检查考核。3.3  应急救援指挥部下设专业小组3.3.1  抢险抢修队：由物业维修人员和保洁人员组成；组长为物业维修工。主要任务：迅速组织抢险队员进行抢险救援。要求抢险队员接到抢险任务后3—8分钟（夜间5—10分钟）内赶到事故现场，并迅速开展抢险救灾工作。3.3.2  健康照料部：由保健护士组成。部门任任组长。主要任务：在突发事件护理领导小组的组织下，依据国家及本市有关规定和机构安全管理规范，及时对伤亡人员进行先期处置、救护，拨打120/119/110急救电话协助当地医疗机构转运伤员，并随时了解救治情况，做好卫生防疫和伤亡人数统计及心理支持等工作。3.3.3  后勤保障组：由膳食部人员组成；膳食部主管任组长。主要任务：保障抢险救灾经费、物资、器材、水、电、食品等后勤保障供给的需要。调集、准备车辆和救援物资，保障相关救援设备、设施的正常运行；统计疏散人数。3.3.4  善后处理组：由院长办、健康照料部等相关部门组成；组长为综合行政部主任/主管。主要任务：与保健护士共同做好伤亡人员、家属的安抚工作和心理支持，协调、联系法律顾问，妥善处理伤亡人员的善后工作。3.3.5  事故调查组：由院长办、健康照料部、物业维修组等相关部门组成；综合行政部主任/主管为组长。主要任务：配合上级机关及有关部门进行事故调查，查明事故（事件）的原因、过程，人员伤亡及经济损失情况，确定责任者，提出防范措施和处理意见，写出调查报告，报上级主管部门。4  重大事件处理基本程序4.1  报告与报警4.1.1  各部门对重大突发事件发生后要立即报告。报告程序：相关部门负责人——综合行政部主任/主管/行政值班人员——院长/部门主任。在应急处置过程中要及时跟踪报告应急处置现场的相关情况。4.1.2  指挥部成员根据事故类型迅速向公安、民政、卫生防疫、劳动等相关部门报告。4.1.3  报告内容主要包括：人、地、时、事、历、因、果“七字要素”。      “七字要素”具体内容为：a） 报告人及其所在单位和位置；b） 事故发生的时间、地点及原因；c） 事故类型：火灾、触电、中毒、重大交通事故等；d） 目前境况、有无人员伤亡及初步估计的损失情况；e） 所能采取的初步救援措施。4.2  先期处置突发事件发生后，在报告信息的同时，要根据职责和规范标准的权限立即启动各部门或岗位相关的应急预案，及时、有效地进行处置以控制事态的发展。4.3  应急响应4.3.1  工作时间由院办公室，非工作时间（含节假日）由行政总值班人员担负突发事件临时负责人，先期指挥事件现场抢救或应急处置工作，并迅速将现场情况报告院长。4.3.2  每个员工，在遇到重大意外伤害事故发生后，都有责任和义务积极参与意外事故的救治和处理工作，并按照本预案的任务分工和标准自觉开展工作，服从命令，听从指挥。4.3.3  对于相关部门先期处置未能有效控制事态的突发事件，由机构应急领导指挥机构，统一指挥，即时开展处置工作。4.4  现场抢险4.4.1  现场组织应急处理应在严格遵守国家、行业法律、法规以及机构相关管理规范和标准的基础上进行应急处理。 4.4.2  指挥机构成员应立即进行初步事故处理，采取恰当措施控制局势，防止事故（或事态）态势扩大而造成更大损失。4.4.3  总指挥负责事件的紧急处理工作，视事件发展情况，决定应变和救援工作，并对重要事项做决定。包括抢救伤员，保护现场，并及时向相关部门汇报事故情况。4.4.4  副总指挥负责现场的统一指挥，协调现场各部门的配合和灾后的处理。维护现场秩序，引导专业抢险人员迅速进入现场施救，为事件处理阶段提供资源，对未毁坏财产进行保护或抢救。4.4.5  健康照料部依据国家及本市有关规定和机构安全管理规范，负责协助上级医疗机构做好保护、转移、救治事故中受伤人员的工作。根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护，并适时协助做好心理支持工作。4.4.6  后勤保障组要保证紧急情况下应急车辆的安排，确保物资和人员能够及时、安全送达。遇抢修抢险情况时负责排除险情，抢修或调试设备，并抑制危害扩大。4.4.7  紧急事故发生后，现场人员在抢救伤员和抢险救灾的同时，要保护事故现场，积极配合现场勘察和协助做好拍照取证等事故调查工作。4.5  应急保障各部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作。加强应急救援人员的业务培训和应急演练，提高应急救援工作水平。4.5.1  人员保障：全体工作人员都有应对突发事件的责任。积极参加突发事件抢险队。抢救组织成员如因特殊情况，人员缺编时可由机构突发事件应急指挥领导小组或办公室主任（非工作时间及节假日由行政总值班人员）临时指派，受指派人员如有不服从命令和指挥、或有推诿言行则进行严肃处理，情节严重或造成较大损失者要从重处罚，直至追究法律责任。4.5.2  财力保障：机构要有保证突发事件应急准备和救援工作的所需资金的应急预案，具体实施部门为财务部，院长负有其监督检查的责任和义务。4.5.3  物资保障：院办公室、健康照料部、膳食部要建立应急物资、物品购置、储存、发放工作程序，确保应急所需物资、物品的及时供给，并协助物资管理人员做好物资储备的管理工作，适时予以补充和更新。4.5.4  护理服务保障：健康照料部负责养护保障工作，根据需要及时协助开展健康照料、疾病预防控制等卫生应急工作。装备齐全（供氧设备、搬运设备等），应对应急状态。健康照料部、办公室要做好具备心理支持人材储备工作及必要的业务培训工作。4.5.5  车辆保障：办公室要保证紧急情况下应急车辆安排，确保物资和人员能够及时、安全送达。4.5.6  人员防护：建立完善的紧急疏散管理规范和程序，明确责任人，确保在紧急情况下所有人员安全有序的转移或疏散。4.5.7  设施保障：各岗位要按职责分工，确保水、电的供给和通信联络畅通等应急工作。5  宣传教育、培训和演习5.1  宣传教育5.1.1  院办公室要配合相关职能部门做好各部门人员进行应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育及实施相关应急知识、应急技能的教育、演练。5.1.2  充分利用多种宣传形式开展应急教育，增强员工的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。5.2  培训5.2.1  在职人员的培训。机构突发事件应急指挥领导小组办公室负责组织协调各相关部门开展面向在岗人员应对突发事件的相关知识培训。将突发事件的预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加全体员工应对突发事件的知识水平和能力。5.2.2  各部门应结合自身业务领域制定相应的应急预案，并利用现有设施有组织、有计划地开展应对突发事件的预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。5.3  演习5.3.1  机构应急指挥领导小组应组织全体人员根据预案开展专业性和综合性的应急演习，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发事件管理的规范化和程序化，保障应急联动工作有效运行。各部门也应在各专业部门的指导下，组织本专业应对突发事件的专项演练。5.3.2  应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别需求、评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预6  检查与考核  6.1  院长负责每季度老人和员工安全方面的培训审查工作，健康照料部主任负责每月本部门安全工作的培训审查工作。6.2  综合行政部主任/主管审核外出活动规划、消防设施的摆放、消防用品的送检。6.3  院长每周五全院工作检查时，安全工作作为重点检查项目，填写安全隐患整改通知书/安全事故及隐患违章罚款通知书/安全事故隐患记录表。7  报告与记录适时认真填写以下报告与记录：安全隐患整改通知书安全事故及隐患违章罚款通知书安全事故隐患记录表培训记录表星期值班人员姓名              手机号码值班宿舍星期一   星期二   星期三   星期四   星期五   星期六   星期日                                    行政总值班表1 
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